「Windows Server 2016」でユーザー作成手順です。

「Windows」アイコンを右クリックします。

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「コンピュータの管理」アイコンを選択します。

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「ローカルユーザーとグループ」を選択しツリーを開きます。

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「ユーザー」を選択します。

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「ユーザー」のコンテキストメニューから「新しいユーザー」を選択します。

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新しいユーザ情報を設定します。
※名前、パスワード、オプションは自由

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無事、「Windows Server 2016」でユーザー作成することが出来ました。