「Windows Server 2019」で「SQL Server Management Studio 18」からユーザ作成手順です。

オブジェクトエクスプローラーから「セキュリティ」→「ログイン」を選択します。

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「ログイン」のコンテキストメニューから「新しいログイン」を選択します。

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ログイン-新規作成画面からユーザ情報を設定します。
※「ログイン名」、「SQL Server 認証」、「パスワード」の設定、「パスワードポリシーを適用する」を除外設定

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「ログイン」配下にユーザ作成したユーザが表示されました。

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作成したユーザのログインテストを行います。

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無事、「Windows Server 2019」で「SQL Server Management Studio 18」からユーザ作成することが出来ました。